“1999年，深圳想?yún)⒄栈鹬蝿?chuàng)新模式發(fā)展基金行業(yè)，通過發(fā)展創(chuàng)投帶動高新技術(shù)企業(yè)投資，就先讓國資搞試點?！鄙钲谑袊Y委副主任胡國斌回憶道，“就這樣，深圳市財政出資5億元聯(lián)合其他機(jī)構(gòu)設(shè)立了注冊資本7億元的深圳市創(chuàng)新投資集團(tuán)有限公司（下稱‘深創(chuàng)投’），深圳國資的私募股權(quán)投資基金時代開始了?！?/span>

　　經(jīng)過近20年的發(fā)展，深圳國資基金群逐漸生根發(fā)芽，不斷發(fā)展壯大，通過市場化運作方式，實現(xiàn)了低成本快速擴(kuò)張，撬動社會資源，為城市發(fā)展和國資改革提供了強(qiáng)有力的支撐。

　　20年發(fā)展 從7億元到超3600億元

　　截至今年6月底，深圳國資系統(tǒng)主導(dǎo)及參與設(shè)立的基金已有約190只，涵蓋天使、創(chuàng)投、產(chǎn)業(yè)、母基金等各種基金類型，基金群總規(guī)模超3600億元，主要投資于深圳市重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，累計培育支持了數(shù)百家企業(yè)在全球資本市場上市。

　　胡國斌將深圳國資基金群的發(fā)展分為三個階段，在最初的探索發(fā)展階段，主要設(shè)立了深創(chuàng)投和國有資本運營公司——深圳市遠(yuǎn)致投資有限公司，前者布局創(chuàng)投基金和引導(dǎo)基金，后者布局并購基金。這個階段雖然耗時長達(dá)14年（1999年至2013年），但其運作形成的理念和管理模式為未來基金群戰(zhàn)略的實施打下了基礎(chǔ)。

　　隨后，深圳國資基金群戰(zhàn)略正式提出，并進(jìn)入快速發(fā)展階段。2013年至2017年的五年里，深圳快速設(shè)立了聚焦國資改革與戰(zhàn)略發(fā)展的鯤鵬基金、推動市屬產(chǎn)業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基金、集聚全球領(lǐng)先技術(shù)落戶深圳的厚安創(chuàng)新基金以及重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金等?！斑@一階段，通過不斷增加基金功能，逐步形成了天使基金、創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金、母基金等涵蓋企業(yè)發(fā)展全生命周期的基金群業(yè)態(tài)?！焙鷩笳f。

　　然而，快速的發(fā)展也帶來了“成長的煩惱”，出現(xiàn)了定位不清、內(nèi)部協(xié)作弱等問題。為此，2017年9月，深圳市國資委出臺《深圳市屬國有企業(yè)股權(quán)投資基金管理工作指引（試行）》（下稱《工作指引》），明確了市屬國資基金群內(nèi)各類基金的功能定位、運作主體、設(shè)立程序和管理要求。由此，深圳國資基金群進(jìn)入規(guī)范協(xié)同發(fā)展階段。這份《工作指引》實際上是深圳市國資委對十余年來基金管理和城市發(fā)展的一份深度思考。

　　深圳國資實施基金群戰(zhàn)略是為了支撐深圳市建設(shè)現(xiàn)代化、國際化創(chuàng)新型城市和國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。胡國斌說：“基金群總目標(biāo)是依托母基金導(dǎo)入資源、依托天使和創(chuàng)投基金加速孵化、依托產(chǎn)業(yè)基金整合產(chǎn)業(yè)鏈、依托并購基金布局增量，完善基金群全周期服務(wù)鏈條，從而發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)、放大功能，促進(jìn)全國全球科技要素、產(chǎn)業(yè)要素、資產(chǎn)、資本等匯聚深圳并高效循環(huán)，為深圳創(chuàng)新發(fā)展持續(xù)培育領(lǐng)先全球的產(chǎn)業(yè)集群，提升深圳城市核心競爭力?！?/span>

　　根據(jù)規(guī)劃，到2020年，深圳市屬國資基金群規(guī)模將超過5000億元，撬動社會資本比例超過50%。其中，國資改革與戰(zhàn)略發(fā)展基金總規(guī)模達(dá)到1500億元，創(chuàng)投基金管理規(guī)模超過2000億元，特色產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模超過1500億元。

　　最低比例1：1 有效撬動社會資本

　　“1999年成立深創(chuàng)投時，市里財政出資5億元。當(dāng)時怕國有獨資搞不活，市政府要求必須引入外部股東，實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營?！鄙顒?chuàng)投副總裁李守宇回想當(dāng)年，“我們在深圳找了幾家混合所有制企業(yè)出資2億元，一共7億元成立了深創(chuàng)投。除了最初給的5億元，政府沒有再給過錢。深創(chuàng)投投出去的300多億元，是通過自身利潤滾動投資及市場化增資擴(kuò)股得來的。在深創(chuàng)投的發(fā)展過程中，國資股份一直是在被稀釋的?！?/span>

　　深創(chuàng)投是深圳國資基金群中的一個代表性樣本，也反映了深圳國資基金群發(fā)展的一個基本原則：撬動資源，引導(dǎo)放大。《工作指引》也明確寫道：“發(fā)揮國資國企的資金撬動作用，通過基金有效吸收各類資本，整合相關(guān)資源，有效實現(xiàn)基金戰(zhàn)略功能和市場價值”。

　　目前深圳國資系統(tǒng)主導(dǎo)及參與設(shè)立的基金總規(guī)模超過3600億元。深圳國資委資本運作管理處處長任萍告訴記者，其中，國資實際出資額未超過1/3?！皩Y主導(dǎo)設(shè)立的基金，我們要求國資對社會資本最低的撬動比例是1：1?！?/span>

　　“實行基金群戰(zhàn)略的主要目的之一，就是為了引導(dǎo)社會資本進(jìn)入那些投入不足、需要較長戰(zhàn)略支持的重要投資行業(yè)領(lǐng)域，從而服務(wù)城市發(fā)展戰(zhàn)略。”胡國斌說，“合理確定國資出資規(guī)模，才能有效撬動社會資本?！?/span>

　　為此，《工作指引》做出了多項要求：市屬國企設(shè)立的基金，社會資本出資比例占絕大比重；對產(chǎn)業(yè)集團(tuán)在基金和基金管理公司的出資比例做出了限制；產(chǎn)業(yè)集團(tuán)主要以項目直接投資為主，對基金的出資，應(yīng)與其資產(chǎn)總額相匹配……

　　深圳國資基金群中的母基金、政府引導(dǎo)基金需要投資于子基金，再通過子基金去投資具體項目，發(fā)揮層層撬動作用。

　　為了提升對社會資本的吸引力，在設(shè)立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金時，實行政府引導(dǎo)基金出資所獲投資收益總額的50%向社會出資人讓利。

　　任萍表示，通過基金的混合所有制，實現(xiàn)了國有資本和社會資本風(fēng)險共擔(dān)、成果共享的合作發(fā)展模式。

　　市場化運作“不塞項目、不塞人”

　　“深創(chuàng)投成立之時，深圳市政府給了兩句話：一句是‘政府引導(dǎo)、市場化運作、按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事、向國際慣例靠攏’；另一句是‘不塞項目、不塞人’?！崩钍赜钫f，“市場化管理、專業(yè)化運作，是深創(chuàng)投活下來的關(guān)鍵?！?/span>

　　在市場化運作機(jī)制下，深創(chuàng)投較早形成了全員效益工資與利潤掛鉤、員工跟投、投資經(jīng)理項目業(yè)績提成等市場化的激勵約束機(jī)制。

　　截至目前，深創(chuàng)投共投資889個項目，總投資額約376億元，其中已在境內(nèi)外資本市場上市的項目有140個。深創(chuàng)投在投中研究院評選的“2017年度中國最佳創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)TOP100”榜單中緊隨紅杉資本中國基金和IDG資本，排名第三。

　　“創(chuàng)投行業(yè)，不單是投資者挑項目，項目也在挑投資者。在互相選擇的時代，創(chuàng)投企業(yè)要發(fā)展得好，就要以客戶需求為導(dǎo)向。”任萍說，“客戶在融資時最需要的東西，我們有，才會選我們；我們沒有，就不會選我們。”

　　酷狗音樂2012年A輪融資時，從多個投資方中選擇了深創(chuàng)投?！爱?dāng)時，我們已經(jīng)開始盈利了，選擇深創(chuàng)投是因為國資背景的投資人對把握主旋律的敏感性更好?！笨峁芬魳犯笨偛泌w海舟說，“深創(chuàng)投進(jìn)入后，對內(nèi)容上的把控有明確意見，一年數(shù)次提醒我們要關(guān)注中央對文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)要求。這是其他投資人不會做的，也正是我們需要的，有利于我們把握文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。”

　　“但實際上，國資背景的基金對項目不會有更多要求。因為只要有多出來的要求，很多企業(yè)就不會選它?！壁w海舟說。

　　深創(chuàng)投2016年投資的華科創(chuàng)智是一家研發(fā)銀納米線材料的公司。說起選擇引入深創(chuàng)投作為投資人的原因，該公司董事長喻東旭說：“深創(chuàng)投在創(chuàng)投行業(yè)很有名氣，投資我們，是對項目的一種認(rèn)可和背書，有利于我們開展下一輪融資?！?/span>

　　深創(chuàng)投作為深圳國資基金最早的探索者和實踐者，其運作理念和效果深深影響了后面成立的基金?！笆袌龌\作”成為深圳國資基金的天然基因，是《工作指引》中的高頻詞。

　　《工作指引》要求，尊重市場規(guī)律，以精干高效的專業(yè)管理團(tuán)隊，按照市場化機(jī)制開展基金運作。市屬國企設(shè)立的基金，應(yīng)開展市場化、專業(yè)化運營，組建專業(yè)的管理團(tuán)隊，并按行業(yè)慣例建立專業(yè)投資決策、風(fēng)險管控、激勵約束等市場化機(jī)制，形成專業(yè)高效、規(guī)范透明的制度體系，強(qiáng)化基金運營內(nèi)部控制和資金管理，有效維護(hù)國有權(quán)益。并且，市屬國企原則上應(yīng)以平行方式參與基金出資，不作為劣后級出資，體現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、收益共享。《工作指引》還鼓勵在新設(shè)的商業(yè)化基金管理公司中開展管理層和核心骨干持股。

　　創(chuàng)投類基金 “三分投資、七分服務(wù)”

　　“深創(chuàng)投投資時，我們只有一個200多平方米的實驗室，產(chǎn)品還處于早期孵化階段。在新材料行業(yè)，技術(shù)從實驗室到產(chǎn)業(yè)化需要一個比較長的孵化周期。能不能持續(xù)找到資金，是技術(shù)能否走下去的關(guān)鍵?！庇鳀|旭說。

　　如今，華科創(chuàng)智正在進(jìn)行B+輪融資。喻東旭常常找深創(chuàng)投的投資經(jīng)理咨詢意見、探討方案。深創(chuàng)投的各類“免費咨詢”對喻東旭來說是意外收獲。

　　李守宇說：“深創(chuàng)投的投資理念是‘三分投資、七分服務(wù)’。創(chuàng)投項目至少需要五六年才能衡量收益。投資期間，要和企業(yè)共同成長。服務(wù)得好，投資見效的概率就大?！?/span>

　　雖然深創(chuàng)投的投資成績亮眼，但與深圳的科技創(chuàng)新活力相比，深圳國資基金群中從事天使投資、創(chuàng)業(yè)投資的比例仍然偏小，還不能滿足中小企業(yè)的需求。

　　為了助推深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和打造創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市，近年來，深圳市國資委加大布局新興產(chǎn)業(yè)力度，推出了多個天使、創(chuàng)投基金聚焦項目早期投資。

　　目前，深圳市國資委旗下創(chuàng)投類基金除了深創(chuàng)投外，還有深圳市天使母基金、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金以及深圳市投資控股公司旗下與科技園區(qū)結(jié)合的“園區(qū)+創(chuàng)投”類基金。

　　2018年剛剛成立的深圳市天使母基金，首期規(guī)模達(dá)50億元，重點投向以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要方向的天使子基金，引導(dǎo)社會資本投向天使類項目。

　　2017年1月成立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金是落實深圳出臺的《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》、吸引高層次人才的配套金融支持措施。該基金運行一年多以來，已募資到位33億元，累計完成投資約4.56億元，投資項目29個，其中16個項目為首輪融資。已投項目中含有國家千人計劃、孔雀團(tuán)隊、深圳市領(lǐng)軍人才、海外高層次人才等多種人才類型。

　　深圳市投資控股公司正在通過旗下的深圳灣科技園區(qū)租金優(yōu)惠的方式吸引新興產(chǎn)業(yè)項目和人才入駐，并在園區(qū)服務(wù)過程中尋找股權(quán)投資機(jī)會。

　　實際上，深圳國資基金群戰(zhàn)略能發(fā)揮作用的一個重要原因是深圳有足夠多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目和轉(zhuǎn)型升級項目可供挖掘。擁有的項目資源越多，對基金的需求就越多，而良好的融資環(huán)境又反過來促進(jìn)了創(chuàng)新要素的集聚。

　　產(chǎn)業(yè)類基金支撐國企做大做強(qiáng)

　　除了創(chuàng)投類基金外，深圳國資基金群中另一大類是產(chǎn)業(yè)類基金，主要用于推動國企改革創(chuàng)新，支撐國企做大做強(qiáng)。

　　聚焦國資改革與戰(zhàn)略發(fā)展的鯤鵬基金，成立后支持了國企萬和證券和賽格集團(tuán)的增資擴(kuò)股，推動兩家國企完成混合所有制改革。“在對社會資本的撬動作用下，實際上國資基金都是混合所有制基金，引入了這類基金，就是在進(jìn)行混合所有制改革?！比纹颊f。

　　深業(yè)集團(tuán)與厚樸投資一同設(shè)立的厚安創(chuàng)新基金，牽頭完成了芯片設(shè)計、專利與知識產(chǎn)權(quán)提供商ARM公司（該公司專注未來芯片技術(shù)、下一代IT基礎(chǔ)設(shè)施、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等科技領(lǐng)域）中國業(yè)務(wù)的分拆，實現(xiàn)了由中方投資者占股51%的ARM中國公司總部在深圳的落地。

　　2016年設(shè)立的一期規(guī)模80億元的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，全額支持深圳重大工業(yè)項目——華星光電G11項目建設(shè)，后續(xù)還將繼續(xù)增加投資70億元。

　　產(chǎn)業(yè)基金是市屬產(chǎn)業(yè)集團(tuán)圍繞主業(yè)發(fā)展和并購重組設(shè)立的基金。以深圳燃?xì)夂瓦h(yuǎn)致富海共同設(shè)立的燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)基金為例，該基金用于投資或收購燃?xì)忭椖浚渫顺銮罏樯钲谌細(xì)庾C券化平臺，其投資的并購項目在5年內(nèi)由深圳燃?xì)庖袁F(xiàn)金、定向增發(fā)股票方式收購產(chǎn)業(yè)基金持有的項目股權(quán)。任萍說：“一些項目在并購時的利潤率暫時達(dá)不到國企收購的要求，為確保國有資產(chǎn)保值增值，先通過產(chǎn)業(yè)公司發(fā)起的混合所有制基金在早期低價時進(jìn)行并購，待利潤率達(dá)標(biāo)后再由產(chǎn)業(yè)公司收購。”

　　《工作指引》明確了產(chǎn)業(yè)基金由產(chǎn)業(yè)集團(tuán)圍繞主業(yè)設(shè)立，主要投向圍繞主業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈相關(guān)企業(yè)或項目。但同時也對產(chǎn)業(yè)基金做出了約束，要求產(chǎn)業(yè)集團(tuán)根據(jù)研究論證情況，自行判斷和選擇投資方式，對盈利預(yù)期明確、收益相對穩(wěn)定、能夠有效管控、能夠有效融資以及其他符合自行投資條件的項目，原則上應(yīng)由產(chǎn)業(yè)集團(tuán)自行投資，不宜以基金方式投資。

　　“基金群戰(zhàn)略推動了市屬國企的混合所有制改革，也有利于推動國企圍繞主業(yè)做大做強(qiáng)，更好地服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局?！焙鷩笳f。