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今年以來,積極財政政策聚力促發(fā)展,增效保民生,助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,與經(jīng)濟發(fā)展形成良好循環(huán)。收入方面,大規(guī)模減稅降費,為制造業(yè)等企業(yè)減負(fù);支出方面,保持支出力度,加快支出進度,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),向民生領(lǐng)域、供給側(cè)改革、三大攻堅戰(zhàn)等重點發(fā)力。
2018年中國經(jīng)濟即將進入下半場,專家表示,財政政策將繼續(xù)錨定高質(zhì)量,促發(fā)展、增績效、保民生。其中,減稅降費在落實上半年已出臺政策的同時,還有新的發(fā)力空間,個人所得稅改革的推進或成最大看點。
聚力增效促經(jīng)濟穩(wěn)中向好
“聚力增效”成為2018年積極財政政策的關(guān)鍵詞,收入方面,減稅降費,激發(fā)經(jīng)濟活力;支出方面,積極財政保持力度,預(yù)算支出加快進度,總體為經(jīng)濟運行呈現(xiàn)良好格局,提供了有力保障。
今年減稅降費繼續(xù)大力實施,按照政府工作報告安排,為企業(yè)和個人減稅8000多億元,全年合計為市場主體減輕稅費等負(fù)擔(dān)超萬億。上半年,包括增值稅稅率調(diào)降、統(tǒng)一小規(guī)模納稅人年銷售額的標(biāo)準(zhǔn)、出臺支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和小微企業(yè)的稅收政策、進一步清理政府事業(yè)性收費等政策已經(jīng)落地。
減負(fù)紅利已經(jīng)開始顯現(xiàn)。以深化增值稅改革為例,自2018年5月1日起,17%和11%增值稅稅率分別調(diào)整為16%和10%,制造業(yè)減稅降負(fù)效果明顯。據(jù)國家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司測算,稅率調(diào)整后,制造業(yè)年減稅規(guī)模超過所有行業(yè)總減稅規(guī)模的三分之一,企業(yè)稅負(fù)有效降低,資金占壓明顯減輕,發(fā)展信心持續(xù)提振。
“增值稅是我國第一大稅種,此次增值稅改革帶給實體經(jīng)濟企業(yè)的減負(fù)作用非常明顯。”中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希說。
財政支出保持力度、加快進度也有力支撐了經(jīng)濟平穩(wěn)增長。今年財政政策積極取向不變,全年財政赤字預(yù)算規(guī)模安排2.38萬億,與去年持平。今年以來,中央財政及時批復(fù)下達(dá)中央預(yù)算,促進財政資金盡早發(fā)揮效益。據(jù)統(tǒng)計,截至6月18日,中央一般公共預(yù)算支出已批復(fù)下達(dá)86494億元,占年初預(yù)算的91.4%。
社科院中國財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示,今年以來,積極財政政策的力度符合預(yù)期。增值稅稅率下調(diào),是實實在在的減稅政策,同時又是增值稅制改革。清費力度也在加大。此外,足額撥付財政資金,為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了支持。
“總體看,2018年上半年財政政策聚焦痛點、難點和熱點,綜合發(fā)力,加力助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,基本實現(xiàn)了助力經(jīng)濟穩(wěn)定向好、提質(zhì)增效的預(yù)期目標(biāo)?!敝袊斦茖W(xué)研究院研究員王澤彩對《經(jīng)濟參考報》記者表示,從財政政策的力度上看,實施減稅降費政策不斷出臺,促進市場主體負(fù)擔(dān)明顯減輕。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),加快預(yù)算執(zhí)行支出強度和進度,預(yù)計上半年中央財政轉(zhuǎn)移支付資金撥付進度超過80%,預(yù)算執(zhí)行進度明顯加快。
財政收支與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)雙優(yōu)化
財政支出不僅有力度,還有溫度和側(cè)重。在支出規(guī)模擴大的同時,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),提高財政支出的公共性、普惠性,加大對三大攻堅戰(zhàn)的支持,更多向創(chuàng)新驅(qū)動、“三農(nóng)”、民生等領(lǐng)域傾斜。
財政部數(shù)據(jù)顯示,前5個月全國財政支出82695億元,同比增長8.1%,進度比上年同期加快0.2個百分點,與人民生活相關(guān)的教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與就業(yè)等支出得到切實保障。中央財政進一步加大轉(zhuǎn)移支付資金撥付力度,前5月對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付32876億元,同比增長14.1%,完成年初預(yù)算的46.7%,比序時進度加快5個百分點,有效增強了地方提供基本公共服務(wù)能力。
王澤彩指出,“聚力增效”更加突出支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和資金使用效率的提高。支出結(jié)構(gòu)方面,支持打好三大攻堅戰(zhàn),著力解決突出問題。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動解決供需失衡。落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,推動科技與經(jīng)濟融合。支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,促進城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,激發(fā)發(fā)展活力,培育新動能。堅持以人民為中心,切實保障和改善民生。
在提高財政資金使用效率方面,王澤彩告訴《經(jīng)濟參考報》記者,今年組織起草《全面實施績效管理的指導(dǎo)意見》,強化績效目標(biāo)管理。在此基礎(chǔ)上,擴大績效執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控范圍,推動績效評價提高質(zhì)量、擴大范圍等。尤其是,出臺扶貧資金績效管理辦法,依法強化扶貧資金的監(jiān)管,注重精準(zhǔn)扶貧的綜合效益。制定加快預(yù)算執(zhí)行進度具體規(guī)定,收支預(yù)算執(zhí)行強度和進度較以往明顯加快,確保重點支出、民生支出基本需要。防范化解地方政府債務(wù)。對已經(jīng)入庫的政府與社會資本合作項目進行全面的清理,責(zé)令期限整改等都是重要舉措。
值得關(guān)注的是,今年以來,財政與經(jīng)濟運行形成良性互動,財政收支和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)雙優(yōu)化。在經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提高的同時,財政收入質(zhì)量不斷改善,1月至5月稅收收入占財政收入比重達(dá)到88.6%,比去年全年提高5個百分點。
下半年減稅降費仍有新空間
展望下半年,專家表示,財政政策將繼續(xù)錨定高質(zhì)量,促發(fā)展、增績效、保民生。其中,在確保上半年已出臺政策落地的同時,減稅降費還有新的空間,個人所得稅改革的推進或成最大看點。
楊志勇對記者表示,個人所得稅減稅政策可期。減稅在財政收入超預(yù)期增長的條件下更有財力基礎(chǔ)。個稅除了考慮社會公平,還應(yīng)著力打造具有國際競爭力的稅制,進一步改善營商環(huán)境。在他看來,個稅高稅率需要大幅度下調(diào),以防出現(xiàn)個人所得稅新的“夾心層”。此外,國地稅合并完成也是一大看點。中央和地方政府間財政關(guān)系改革也應(yīng)該再邁出重要的步伐。
“下半年財政政策仍會聚焦重大戰(zhàn)略和年初既定重點,進一步推進減稅降費,全年萬億減稅降費目標(biāo)將進一步兌現(xiàn)?!蓖鯘刹手赋?,隨著稅制改革向縱深推進,增值稅、消費稅、個人所得稅等稅制改革也會適時推進,隨著放管服改革的推進,也會進一步清理各種收費和政府性基金,減少涉企收費,為企業(yè)降本增效。此外,加快預(yù)算資金的撥付進度,加快重大項目的資金撥付力度,使得資源配置更有效,進一步顯現(xiàn)財政資金的效用。
專家表示,當(dāng)前要繼續(xù)實施積極的財政政策,持續(xù)大力推進減稅降費,提高政策精準(zhǔn)性有效性。促進一系列稅收政策更加充分、通暢地落地,讓企業(yè)輕裝上陣。
“市場和政府的作用都要重視,讓‘有效市場’和‘有為政府’形成良性循環(huán)、形成合力。當(dāng)前,深化改革一點都不能放松,要進一步推進財稅、金融、國企等各方面改革,將改革進行到底?!敝袊斦茖W(xué)研究院院長劉尚希強調(diào)。