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中國金融業(yè)開放向更高水平邁進(jìn) 多領(lǐng)域醞釀進(jìn)一步開放舉措

點擊次數(shù):1004    來源:經(jīng)濟參考報

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系對金融業(yè)提出了更高要求,金融業(yè)對外開放也正在進(jìn)入更高水平。在業(yè)內(nèi)人士看來,擴大金融業(yè)對外開放,有利于進(jìn)一步增強中國金融業(yè)的核心競爭力,提升其服務(wù)實體經(jīng)濟的水平,滿足經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求。

  金融業(yè)開放進(jìn)入新階段

  種種跡象顯示,中國金融業(yè)的有序開放正在進(jìn)入深水區(qū)。2018年政府工作報告提出,推動形成全面開放新格局。報告還提出,有序開放銀行卡清算等市場,放開外資保險經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營范圍限制,放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制,統(tǒng)一中外資銀行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

  政府工作報告的這一論述,是和去年以來黨中央在若干重大會議上所做出的決定一脈相承的。第五次全國金融工作會議提出,要擴大金融對外開放。深化人民幣匯率形成機制改革,穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化,穩(wěn)步實現(xiàn)資本項目可兌換。積極穩(wěn)妥推動金融業(yè)對外開放,合理安排開放順序,加快建立完善有利于保護金融消費者權(quán)益、有利于增強金融有序競爭、有利于防范金融風(fēng)險的機制。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)金融創(chuàng)新,搞好相關(guān)制度設(shè)計。

  黨的十九大報告指出,推動形成全面開放新格局。實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策,全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,大幅度放寬市場準(zhǔn)入,擴大服務(wù)業(yè)對外開放,保護外商投資合法權(quán)益。中央經(jīng)濟工作會議指出,要在開放的范圍和層次上進(jìn)一步拓展,更要在開放的思想觀念、結(jié)構(gòu)布局、體制機制上進(jìn)一步拓展。

  商務(wù)部部長鐘山表示,中國開放的大門不會關(guān)閉,只會越開越大。下一步將重點抓好五項工作,其中包括深化管理體制改革,提升投資便利化水平,全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。同時,加快外資基礎(chǔ)性法律立法進(jìn)程;擴大市場準(zhǔn)入,落實好中央已經(jīng)確定的開放舉措,履行金融對外開放承諾,全面放開一般制造業(yè),擴大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域的開放。

  中國人民銀行副行長易綱則表示,黨中央、國務(wù)院高度重視金融業(yè)對外開放相關(guān)工作。人民銀行和金融業(yè)要落實黨中央、國務(wù)院對于金融開放的部署。他表示,資本項目可兌換正在穩(wěn)步推進(jìn)。在資本項目下,直接投資以及金融市場的開放都會進(jìn)一步穩(wěn)步推進(jìn),同時也會有一些“放管服”的改革。他表示,不管是股市還是債市還是其他市場,將來也都要雙向開放,使得中國的居民和全世界的投資者在中國市場上更加的便利,配置資源的效率更高。

  多領(lǐng)域醞釀進(jìn)一步開放舉措

  近年來,在金融領(lǐng)域,從金融機構(gòu)引進(jìn)來與走出去,到人民幣國際化程度與日俱增,從合格境外機構(gòu)投資者(QFII)、合格境內(nèi)機構(gòu)投資者(QDII)等渠道的建立,到滬港通、深港通、債券通的推出,中國對外開放的腳步始終沒有停歇,當(dāng)前,一些新的開放舉措也在醞釀之中。

  公開資料顯示,2018開年以來,金融監(jiān)管部門針對金融對外開放已經(jīng)作了相應(yīng)部署。人民銀行在2018年工作會議上指出,今年要擴大債券市場雙向開放,穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化,深度參與國際金融合作和全球經(jīng)濟金融治理,進(jìn)一步推動外匯管理體制改革。證監(jiān)會提出,要以深化改革和擴大雙向開放促進(jìn)各類市場主體核心競爭力的全面提升。銀監(jiān)會提出,要進(jìn)一步擴大對外開放,研究落實對外開放新舉措,以開放促改革,激發(fā)市場活力,推動形成銀行業(yè)全面開放新格局。

  “現(xiàn)在,我們進(jìn)入新的階段后,確實在市場準(zhǔn)入方面對外開放可以膽子大一些,開放的程度更高一些?!敝袊嗣胥y行行長周小川表示,在過去五年里,中國有滬港通、深港通、債券通,預(yù)計這種開放的趨勢還會繼續(xù)加大?!岸鄶?shù)該研究的政策都已經(jīng)研究過了,逐步尋找時機穩(wěn)步向前推進(jìn)?!彼硎?,從央行角度來看,一是在資本市場和全球主要資本市場的連通方面,可能還有進(jìn)一步可以做的事情。整個金融市場其他方面的連通也會有所增強。另外,中國正在穩(wěn)步地、漸進(jìn)地推進(jìn)資本項目的可兌換,可兌換以后,存在的一些個別方面的限制也會逐步有序放開,人民幣國際化將進(jìn)一步向前邁進(jìn)。

  在滬倫通方面,今年中英總理年度會晤上,中方同意加快滬倫通準(zhǔn)備工作,愿適時審視啟動時間安排。全國人大代表、證監(jiān)會原副主席劉新華表示,滬倫通是中國資本市場在經(jīng)過滬港通、深港通之后的重要舉措,目前正在積極推進(jìn)之中。隨著滬倫通的開放,我國資本市場將取得更大的開放程度。在放寬外資準(zhǔn)入方面,今年3月9日,證監(jiān)會宣布就修訂《外商投資證券公司管理辦法》公開征求意見。此次修訂內(nèi)容主要包括允許外資控股合資證券公司、放寬單個境外投資者持有單個上市券商的比例限制、逐步放開合資證券公司業(yè)務(wù)范圍等等。

  改善金融供給推動高質(zhì)量增長

  中國的高質(zhì)量發(fā)展需要金融業(yè)開放水平的進(jìn)一步提高,這已經(jīng)成為了業(yè)內(nèi)共識。中國金融期貨交易所研究院首席經(jīng)濟學(xué)家趙慶明對記者表示,中央經(jīng)濟工作會議確立的2018年金融領(lǐng)域重點工作緊緊圍繞著“高質(zhì)量發(fā)展”這一主線。金融領(lǐng)域目前存在著金融供給不足的問題,因此擴大金融業(yè)的對外開放,增加金融服務(wù)的供給主體,就是為了滿足高質(zhì)量發(fā)展的要求。同時,金融業(yè)的開放是對等的,一直以來都是大國之間的相互開放,因此大幅放寬國內(nèi)市場準(zhǔn)入的同時,也希望獲得更多的國外對中國的開放。

  他表示,一直以來,我國對金融業(yè)開放采取了審慎的態(tài)度。在這一輪開放舉措中,也體現(xiàn)了審慎原則。與金融服務(wù)業(yè)開放相比,推進(jìn)資本項目開放會更加審慎?!敖鹑跀U大對外開放有必要與金融監(jiān)管水平提升和金融市場制度完善相適應(yīng),與相關(guān)金融領(lǐng)域開放相協(xié)調(diào)。開放金融體系必然會增加金融市場的不穩(wěn)定性,因此需要完善與開放金融體系相匹配的宏觀審慎監(jiān)管框架,才能有效預(yù)防并化解在金融開放過程中可能遭遇的各種風(fēng)險,特別是跨境資本流動風(fēng)險?!壁w慶明說。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授桑百川對《經(jīng)濟參考報》記者表示,隨著中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級,服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟中的比重越來越大,服務(wù)業(yè)在吸收外商投資中占的比重超過了制造業(yè),一直占主體地位。但是我們服務(wù)業(yè)的全球競爭力還不強,開放度相對較低,特別是對外資準(zhǔn)入實行了種種限制。政府工作報告中明確,全面放開一般制造業(yè),擴大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域開放。這是符合中國社會需要的,同時也對提升中國服務(wù)業(yè)國際競爭力、使得服務(wù)業(yè)在全球范圍內(nèi)整合資源并獲得更快發(fā)展提供了良好機遇。


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