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近期多個部門密集出臺政策,進一步規(guī)范地方政府融資行為。日前,財政部發(fā)布《財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》(以下簡稱《通知》),旨在規(guī)范政府購買服務(wù)行為。
“印發(fā)《通知》是著力解決當前地方政府以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資問題,有利于指導和督促地方把風險化解在源頭,對防范和化解系統(tǒng)性風險具有重要意義?!必斦坑嘘P(guān)負責人接受記者采訪時指出。
堅持問題導向 防止發(fā)生違法違規(guī)融資行為
近年來,各地穩(wěn)步推進政府購買服務(wù)工作,把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項,通過發(fā)揮市場機制作用交由具備條件的社會力量承擔,取得了良好成效。
“但與此同時,一些地區(qū)違反政府采購法和國辦印發(fā)的相關(guān)文件規(guī)定,以政府購買服務(wù)名義變相舉債融資,存在違法違規(guī)擴大政府購買服務(wù)范圍、超越管理權(quán)限延長購買服務(wù)期限等問題,加劇了財政金融風險,不僅與黨中央、國務(wù)院決策部署和預算法精神不符,而且影響了經(jīng)濟財政健康、可持續(xù)發(fā)展?!必斦坑嘘P(guān)負責人指出。
上述負責人表示,“《通知》堅持問題導向,依法依規(guī)對政府購買服務(wù)行為做出規(guī)范,初步實現(xiàn)了對當前地方政府及其部門主要違法違規(guī)融資方式的政策全覆蓋?!?/span>
大岳咨詢總經(jīng)理金永祥認為,《通知》對政府購買服務(wù)做出了明確規(guī)定,使各項政策實現(xiàn)了閉合,減少了漏洞,從而為控制地方政府債務(wù)規(guī)模和推進PPP創(chuàng)造了有利條件。
對于如何防止政府購買服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)違法違規(guī)融資行為,《通知》對地方政府、金融機構(gòu)、承接主體行為提出明確要求,如,明確地方政府及其部門行為邊界?!锻ㄖ芬蟮胤秸捌洳块T不得利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債,不得通過政府購買服務(wù)向金融機構(gòu)、融資租賃公司等非金融機構(gòu)進行融資等。
“通過依法依規(guī)做出禁止性規(guī)定,指導地方政府及其部門正確貫徹落實國務(wù)院推進政府購買服務(wù)的改革精神,避免異化為變相舉債融資,防范財政金融風險,促進地方經(jīng)濟社會健康、可持續(xù)發(fā)展?!必斦坑嘘P(guān)負責人說。
《通知》還就保障金融機構(gòu)合法權(quán)益以及規(guī)范承接主體融資行為等提出明確要求。
交通銀行金融研究中心首席產(chǎn)業(yè)分析師汪偉就此指出,預計針對目前部分以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資項目的“開前門”措施將陸續(xù)明晰和完善,這也符合中央“疏堵結(jié)合”治理地方政府債務(wù)的精神。
列出正負面清單 明確界定政府購買服務(wù)范圍
記者發(fā)現(xiàn),此次《通知》一大亮點就是,以正面清單、負面清單的方式對政府購買服務(wù)范圍做出界定,指導地方政府依法合規(guī)開展政府購買服務(wù)工作。
《通知》規(guī)定,政府購買服務(wù)內(nèi)容應當嚴格限制在屬于政府職責范圍、適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務(wù)事項,重點是有預算安排的基本公共服務(wù)項目。
同時要求各地科學制定并適時完善分級分部門政府購買服務(wù)指導性目錄,增強指導性目錄的約束力。
更值得注意的是,《通知》要求各地嚴格按照政府采購法確定的服務(wù)范圍實施政府購買服務(wù),提出嚴禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購買服務(wù)項目、嚴禁將金融機構(gòu)、融資租賃公司等非金融機構(gòu)提供的融資行為納入政府購買服務(wù)范圍等負面清單。
專家認為,此次實施“負面清單”管理,有利于規(guī)范政府購買服務(wù)。各金融機構(gòu)將從更加認真嚴肅的角度,深刻理解、正確認識、合規(guī)處理包括PPP、產(chǎn)業(yè)基金、政府購買服務(wù)在內(nèi)的各類融資模式,有效提升風險防范水平。
金永祥表示,《通知》消解了部分地方政府購買服務(wù)的不良行為動機,違法違規(guī)融資行為這條路被堵死后,PPP將有更好的前景,控制地方政府債務(wù)的目標將更容易實現(xiàn),這將進一步提升政府治理能力。
堅持先預算后購買 確保項目安排真實合規(guī)
《通知》明確,政府購買服務(wù)要堅持先有預算、后購買服務(wù),所需資金應當在既有年度預算中統(tǒng)籌考慮,確保購買服務(wù)項目及其預算安排真實、合規(guī),保障承接主體合法權(quán)益。
財政部有關(guān)負責人表示,“財政部門要實事求是、足額安排預算,購買主體要嚴格依照法定程序批復的預算執(zhí)行,購買服務(wù)期限要符合預算管理要求?!?/span>
《通知》規(guī)定,地方各級財政部門應當充分考慮實際財力水平,妥善做好政府購買服務(wù)支出與年度預算、中期財政規(guī)劃的銜接,足額安排資金,保障服務(wù)承接主體合法權(quán)益。年度預算未安排資金的,不得實施政府購買服務(wù)。
購買主體簽訂購買服務(wù)合同,應當確認涉及的財政支出已在年度預算和中期財政規(guī)劃中安排。政府購買服務(wù)期限應嚴格限定在年度預算和中期財政規(guī)劃期限內(nèi)。
上述負責人還指出,《通知》明確黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購買服務(wù)事項,按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,以指導各地合理安排財政預算,切實保障中央重大戰(zhàn)略部署落地生根、取得實效。