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今年地方債發(fā)行突破4萬億元 未來基建專項債額度或超五成

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今年地方債發(fā)行已突破4萬億元大關。

  截至9月22日,全國37個省市、自治區(qū)、計劃單列市總計發(fā)行1003只地方政府債券,債券規(guī)模為40210.94億元。其中,新增專項債發(fā)行規(guī)模為20335.94億元,即將達到21500億元的全年限額,剩余1164.06億元待發(fā)。

  上證報記者梳理發(fā)現(xiàn),目前遼寧、北京、河南、廣東、四川等20多個地區(qū)的全年新增限額已使用完畢。

  按照要求,今年限額內地方政府專項債券要確保9月底前全部發(fā)行完畢,10月底前全部撥付到項目上。同時,專項債資金不得用于土地儲備和房地產相關領域、置換債務以及可完全商業(yè)化運作的產業(yè)項目。

  現(xiàn)代研究院高級研究員李啟春在接受上證報記者采訪時表示,從今年新增債券的資金投向來看,近七成新增專項債投向棚改和土儲,發(fā)行規(guī)模高達13642.74億元,這兩部分項目不計入基建,因此僅有約7857.26億元投向基建。

  “按照政府新的要求,預計1.29萬億元提前發(fā)行額度將會流向基建領域,這也意味著未來投向基建項目的資金將遠超此前,粗略估算明年基建類專項債額度占比或將超過五成?!崩顔⒋赫f。

  國家發(fā)展改革委日前牽頭召開會議,要求各省自主確定、梳理專項債券項目,盡快上報,經國家發(fā)改委審批后,根據項目成熟情況發(fā)行債券。

  一名熟悉情況的地方人士告訴上證報記者,當地已按要求分批上報項目,主要集中在農田水利、醫(yī)院環(huán)保等民生項目,“時間還是比較著急的。”

  數據也顯示,9月14日至9月20日,國家發(fā)展改革委基建項目申報環(huán)比上漲126.23%。

  盡管市場普遍推測年內發(fā)行2020年提前下達專項債的可能性較大,但在日前多個省份公布的四季度地方債發(fā)行計劃中,暫時還沒有新增專項債發(fā)行內容。

  專項債提前下發(fā),土儲和房地產類不納入,這被部分業(yè)內人士解讀為明年不再發(fā)行土儲債和棚改債。對此,中國財政預算績效專委會副主任委員張依群對上證報記者表示,這種情況并不絕對。收儲土地不是完全用于房地產領域或商業(yè)化產業(yè)項目,其還有城市發(fā)展規(guī)劃、市場功能調整和土地結構轉換等用途,不可能完全停止。上述舉措主要還是突出專項債的基礎性和公用性,既實現(xiàn)專項債的政府調控職能和投資目的,又有效防止專項債對房地產、商業(yè)項目等市場行為的干預和影響,讓政府與市場的兩種職能得到更充分有效的發(fā)揮。

  在張依群看來,專項債要求資金跟著具體項目走,預計還是會正常發(fā)行,明年一季度可能就會發(fā)行。不過,也有專家認為發(fā)行時間可能還會往后挪。

  此次專項債券使用調整中,將“允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金”的政策適用范圍,擴大到10個領域項目。同時首次提出專項債用作資本金的規(guī)模,要占該省份專項債券規(guī)模的20%左右。據統(tǒng)計,目前內蒙古、山東等省份已發(fā)行部分專項債券資金用作項目資本金,涉及高鐵、機場等項目。


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