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近日,國務(wù)院國資委印發(fā)《國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)》(以下簡稱《清單》),從規(guī)劃投資與主業(yè)管理、產(chǎn)權(quán)管理、選人用人、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理、工資總額管理與中長期激勵(lì)、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理等方面分類別對(duì)各中央企業(yè)、綜合改革試點(diǎn)企業(yè)、國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)企業(yè)以及特定企業(yè)相應(yīng)明確了授權(quán)放權(quán)事項(xiàng),為企業(yè)經(jīng)營“松綁”,全面激發(fā)微觀主體活力。
此次《清單》強(qiáng)化分類授權(quán),確保授權(quán)放權(quán)精準(zhǔn)到位。《清單》中的各類授權(quán)放權(quán),旨在最大限度減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的直接干預(yù),更多依靠公司治理結(jié)構(gòu)開展工作,以管資本為主履行好出資人職責(zé)?!肚鍐巍返某雠_(tái),標(biāo)志著國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革邁出了重要步伐。
十八屆三中全會(huì)以來,國有企業(yè)改革在許多方面取得了重大突破。過去幾年來,在政策框架基本完善之后,本輪國企改革已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段。但是實(shí)際落實(shí)中,仍然存在較多困難,其中最關(guān)鍵的就是央企國企的自主權(quán)問題。作為國企改革重要的一環(huán),國資國企監(jiān)督管理部門到底如何放權(quán)、下放多大權(quán)限,始終是一個(gè)繞不過的問題。這一問題,考驗(yàn)國資國企相關(guān)管理部門能力,事關(guān)改革能否順利進(jìn)行,是一種真正意義上的觸及靈魂的“自我革命”。從經(jīng)驗(yàn)來看,凡是這種涉及權(quán)力“動(dòng)真格”的改革,都要求有堅(jiān)定的決心和勇氣。
從國資國企的改革方向來看,股權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和激勵(lì)機(jī)制的完善是本輪國企改革的重中之重,這也是決定國有企業(yè)到底能否形成靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制,成為真正的市場主體的關(guān)鍵所在。過去,國有企業(yè)運(yùn)行效率低下,一股獨(dú)大、缺乏制衡是重要原因,在“嚴(yán)防國資流失”和“做強(qiáng)做優(yōu)做大”的基礎(chǔ)上,構(gòu)建多元化股權(quán)結(jié)構(gòu),能夠?yàn)閲髱砩鐣?huì)資本的活水,激發(fā)企業(yè)活力。在激勵(lì)機(jī)制上,平均主義傾向、僵化的激勵(lì)機(jī)制是抑制國有企業(yè)員工充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性的重要原因,通過激勵(lì)機(jī)制的完善,則能夠有效提高企業(yè)員工的積極性。
而從此次授權(quán)放權(quán)的具體內(nèi)容來看,在兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上都實(shí)現(xiàn)了重要突破。《清單》明確了央企可以直接審批所屬企業(yè)的混改方案(涉及國家經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域除外)、央企可以直接決定所屬企業(yè)的資產(chǎn)重組事項(xiàng)等。在激勵(lì)機(jī)制方面,《清單》明確了中央企業(yè)審批所屬科技型子企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)方案,企業(yè)實(shí)施分紅激勵(lì)所需支出計(jì)入工資總額,但不受當(dāng)年本單位工資總額限制等,并明確支持央企所屬企業(yè)按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出的原則等進(jìn)行改革。通過這些改革,國資委過去對(duì)企業(yè)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)及分配權(quán)的管理干預(yù)模式,將轉(zhuǎn)變?yōu)閲Y監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國有資本投資運(yùn)營公司和經(jīng)營性國企三級(jí),逐步實(shí)現(xiàn)將政府和企業(yè)剝離開來,以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶,企業(yè)微觀活力將被最大限度的激發(fā)。
當(dāng)前,中國經(jīng)濟(jì)仍面臨外部不確定性挑戰(zhàn)。國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),越是形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜,越是任務(wù)艱巨繁重,越要勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為。在落實(shí)《清單》方面,各中央企業(yè)應(yīng)盡快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制,提高國資國企的運(yùn)營效率和水平,全面調(diào)動(dòng)國有企業(yè)員工的積極性和主動(dòng)性,全面激發(fā)國有企業(yè)微觀主體的活力。